الريــم
09-01-2022, 02:00 PM
El pasado 25 de agosto, el pleno del Congreso aval? los decretos leyes n?meros 13, 14 y 15 del presente a?o. Pese a ser los decretos instrumentos legislativos que la Constituci?n reserva para situaciones de “urgente necesidad”, la cifra no est? mal. Ocho meses, 15 decretos. El Gobierno alega que durante la legislatura se han desencadenado numerosas urgencias, de ah? el uso abundante de dicha figura. S?lo en 2022, la guerra de Ucrania y este verano espantoso de calor, sequ?a e incendios.
De los tres decretos avalados ese d?a, uno fue especialmente polémico. El 14, en concreto, ya que conten?a el plan de ahorro energético que el Ejecutivo ha desplegado para cumplir con las recomendaciones de la UE. La limitaci?n del horario de escaparates, la gratuidad en cierto tipo de transporte p?blico o la regulaci?n de la temperatura de los aires acondicionados son tres de las medidas incluidas. Parec?a que el decreto recorrer?a el pleno del Congreso sin m?s aspaviento que el de la contienda pol?tica. Pero se complic? todo cuando el PSOE y Unidas Podemos comprobaron que ERC, PNV, EH Bildu y PDeCAT ten?an dudas.
?C?mo las resolvi? el Gobierno? Con un ardid totalmente legal, pero tramposo visto lo visto. Dijeron los representantes del Ejecutivo a los portavoces parlamentarios que el decreto se tramitar?a como proyecto de ley. Esto, que es normal que no entienda un ciudadano de pie, consiste en abrir un proceso de negociaci?n en el Congreso destinado a cambiar la norma. Es una manera de que la oposici?n intervenga en el texto tras su paso por el Consejo de Ministros y la consiguiente entrada en vigor.
Cuando a Gabriel Rufi?n, l?der de ERC en la C?mara Baja, le dijeron que el Gobierno aceptaba convertir el decreto en proyecto legislativo, pidi? que le entregaran un compromiso por escrito. No se fiaba el diputado catal?n un pelo de esa promesa. Tampoco el portavoz del PDeCAT, Ferr?n Bel. Ni en EH Bildu.
http://uc-4u.com/clip/00c94bf5-887d-4048-bf08-7e2398437984_16-9-aspect-ratio_default_0.jpg El ministro de la Presidencia, Relaciones con las Cortes y Memoria Democr?tica, Félix Bola?os, en la sede del Ministerio de la Presidencia, a 27 de julio de 2022, en Madrid. | EP
?Por qué la desconfianza? Porque en el Congreso hay ahora mismo 20 decretos leyes convertidos en proyectos de ley y, por tanto, susceptibles de modificarse, completamente olvidados. Es decir: abandonados. ?Qué ha pasado con ellos? Pues que el Gobierno se compromete a negociarlos para salvar las convalidaciones pero luego, apoyado en la mayor?a que tiene en la Mesa, va encadenando ampliaciones de plazos de presentaci?n de enmiendas. Y como no se puede empezar a cambiar un proyecto sin cerrarse ese periodo, los decretos van cogiendo polvo y unas cuantas capas de olvido.
De la época dura de la pandemia
Se puede ver en la web del Congreso (https://www.congreso.es/home). El proyecto de ley m?s longevo, el “Matusalén” de los proyectos, data de julio de 2020. La mayor?a estableci? que se tramitara en el Congreso para modificarlo y no se ha hecho nada con él. Lleva acumulando plazos de enmiendas desde hace exactamente 24 meses. Es cierto que se trata de un compendio de medidas dirigidas a combatir los efectos econ?micos derivados de la pandemia, pero se podr?a haber negociado en su momento. Tiempo para eso siempre se puede habilitar. Procedentes de la época m?s dura de la pandemia, el a?o 20 de este siglo, sobreviven en un caj?n, abandonados, otros dos.
Sin que nadie le haga caso est? el proyecto del “brexit”, proveniente del decreto n?mero 38 de 2020, y uno que a punto estuvo de crearle un problema enorme al Gobierno, el del plan de recuperaci?n y resiliencia. El mecanismo de reparto de los fondos europeos est? aqu?. El Gobierno, para salvarlo, se comprometi? a incluir cambios mediante la conversi?n en proyecto legislativo. Ah? sigue.
Para hacer frente a las olas pandémicas de 2021, la coalici?n articul? numerosos decretos leyes. Todos en vigor, cabe recordar, pues es requisito “sine qua non”. Pero una mayor?a parlamentaria acept? negociarlos y modificarlos sin éxito. Se dejaron ah? perdidos, enlazando plazos de enmiendas desde enero del a?o pasado. Son seis en total.
Sorpresa en este listado. Desde febrero se puede negociar en el Congreso el decreto ley 30/2021 por el que “se adoptan medidas urgentes en el ?mbito energético para el fomento de la movilidad eléctrica, el autoconsumo y el despliegue de energ?as renovables”. El t?tulo recuerda tanto a los planes de ahorro actuales, incluso al plan de contingencia que el Ministerio de Transici?n Ecol?gica va a negociar desde este jueves con los grupos parlamentarios… Est? olvidado, sin embargo, como lo est?n el de la lucha contra la sequ?a en el ?mbito agrario (marzo) o el de la primera bater?a de medidas contra los efectos de la guerra de Ucrania.
http://uc-4u.com/clip/f33189d8-127a-40fc-acbb-65961fb33574_16-9-aspect-ratio_default_0.jpg Meritxell Batet y Guillermo Mariscal, PP, antes del comienzo de la Diputaci?n Permanente en el Congreso de los Diputados. | José Luis Roca
Otros decretos de "guerra" olvidados
Ese primer proyecto de ley relacionado con la invasi?n de Rusia a su vecino est? acompa?ado por el que procede del decreto ley n?mero 11 de este a?o. La norma, de 60 p?ginas, despliega propuestas en seis ?mbitos, del agrario al de transportes. El mantenimiento del descuento de 20 céntimos por litro de gasolina est? aqu?.
El pleno del Congreso lo debati? a mediados de julio. La representante del PNV en el debate afirm? entonces, en respuesta al ministro Félix Bola?os: "Los grupos parlamentarios nos tenemos que posicionar bajo la disyuntiva del todo o nada (...) No tienen mayor?a absoluta, pero act?an como si la tuvieran y, luego, quieren hacer recaer la responsabilidad de que se aprueben o no estas medidas en los grupos parlamentarios, como si ustedes nada tuvieran que ver”.
La Mesa del Congreso formaliz? la conversi?n del decreto en proyecto de ley y lo dej? al albur de la correspondiente tramitaci?n parlamentaria. Tramitaci?n que no ha empezado y que dif?cilmente empezar?, pues acaba de aterrizar otro decreto transformado en proyecto, el del 1 de agosto. El n?mero 14 del a?o.
La misma diputada del PNV que un mes antes protest?, volvi? a hacerlo el pasado d?a 25. Idoia Sagastiz?bal se llama. “Una vez m?s nos colocan en la disyuntiva del todo o nada; en definitiva, una vez m?s nos trasladan al resto de grupos parlamentarios la responsabilidad de que se convalide o no el decreto (...) No esperen al ?ltimo momento y no tienten a la suerte, porque alg?n d?a las cuentas no van a salir”.
Llamamiento de Bal
Efectivamente, puede ocurrir que la oposici?n, unida, vote en contra de un decreto y se derogue. Ser?a una derrota pol?tica tremenda. En el Gobierno creen que eso no pasar?. Este juego de c?lculos y amagos puede que se quede s?lo en eso, en un juego.
En busca de una garant?a reglamentaria que obligue al Ejecutivo a negociar los decretos que se convierten en proyectos se ha movido Cs. Su portavoz, Edmundo Bal, ha registrado en la C?mara una propuesta. Previa modificaci?n del reglamento del Congreso, se garantizar? “una limitaci?n general de las pr?rrogas -de enmiendas- a un m?ximo de cuatro meses”. Si fuera necesario m?s tiempo, debido a la complejidad técnica de la norma, por ejemplo, s?lo una mayor?a reforzada de la Mesa (6 de sus miembros) podr? decretarlo.
Los procedimientos de urgencia (los 20 proyectos derivados de decretos est?n catalogados como procedimientos de urgencia, lo que tampoco ha servido para nada), en vez de en cuatro meses, se llevar?n a cabo en dos. Y los proyectos legislativos procedentes de decretos, se tramitar?n en un mes desde su convalidaci?n. Un mes es justo lo que han acordado Gobierno y oposici?n para el decreto del plan de ahorro energético. Cs quiere blindar esto en el reglamento de la C?mara.
En declaraciones a este medio, Bal critica el uso desmedido de decretos por cuanto “se degrada la calidad democr?tica”. La oposici?n, sencillamente, no pinta nada en normas que afectan a cuestiones esenciales de la ciudadan?a.
Y no le molesta s?lo “el chantaje” del Ejecutivo de coalici?n al plantear la convalidaci?n de los decretos como “un todo o nada”. Como reconoce Cs en la exposici?n de motivos de la propuesta, esta “tendencia se ha exacerbado de manera especialmente intensa” con PSOE y Unidas Podemos.
Le molesta también que, una vez convertidos los decretos en proyectos, los partidos del Gobierno los bloquean “sine die” por ostentar la mayor?a de la Mesa (6 de 9 integrantes). Pone un ejemplo: “El decreto de los ‘fondos europeos’ lleva tanto tiempo en el caj?n que en el momento en que se apruebe, si llega a aprobarse, carecer? de raz?n de ser porque el grueso de los fondos se habr?n ejecutado”.
Cs conf?a en llevar al pleno esta propuesta para su toma en consideraci?n. Cree que PP, ERC, PNV y EH Bildu la apoyar?n. Hablar? con sus hom?logos, dice.
Y si consigue que se tramite la propuesta, intentar? que no se quede dormida en un caj?n, como esos 20 decretos que el Gobierno prometi? negociar y no negocia.
أكثر... (https://www.sport.es/es/noticias/nacional/oposicion-moviliza-obligar-gobierno-negociar-14394268)
De los tres decretos avalados ese d?a, uno fue especialmente polémico. El 14, en concreto, ya que conten?a el plan de ahorro energético que el Ejecutivo ha desplegado para cumplir con las recomendaciones de la UE. La limitaci?n del horario de escaparates, la gratuidad en cierto tipo de transporte p?blico o la regulaci?n de la temperatura de los aires acondicionados son tres de las medidas incluidas. Parec?a que el decreto recorrer?a el pleno del Congreso sin m?s aspaviento que el de la contienda pol?tica. Pero se complic? todo cuando el PSOE y Unidas Podemos comprobaron que ERC, PNV, EH Bildu y PDeCAT ten?an dudas.
?C?mo las resolvi? el Gobierno? Con un ardid totalmente legal, pero tramposo visto lo visto. Dijeron los representantes del Ejecutivo a los portavoces parlamentarios que el decreto se tramitar?a como proyecto de ley. Esto, que es normal que no entienda un ciudadano de pie, consiste en abrir un proceso de negociaci?n en el Congreso destinado a cambiar la norma. Es una manera de que la oposici?n intervenga en el texto tras su paso por el Consejo de Ministros y la consiguiente entrada en vigor.
Cuando a Gabriel Rufi?n, l?der de ERC en la C?mara Baja, le dijeron que el Gobierno aceptaba convertir el decreto en proyecto legislativo, pidi? que le entregaran un compromiso por escrito. No se fiaba el diputado catal?n un pelo de esa promesa. Tampoco el portavoz del PDeCAT, Ferr?n Bel. Ni en EH Bildu.
http://uc-4u.com/clip/00c94bf5-887d-4048-bf08-7e2398437984_16-9-aspect-ratio_default_0.jpg El ministro de la Presidencia, Relaciones con las Cortes y Memoria Democr?tica, Félix Bola?os, en la sede del Ministerio de la Presidencia, a 27 de julio de 2022, en Madrid. | EP
?Por qué la desconfianza? Porque en el Congreso hay ahora mismo 20 decretos leyes convertidos en proyectos de ley y, por tanto, susceptibles de modificarse, completamente olvidados. Es decir: abandonados. ?Qué ha pasado con ellos? Pues que el Gobierno se compromete a negociarlos para salvar las convalidaciones pero luego, apoyado en la mayor?a que tiene en la Mesa, va encadenando ampliaciones de plazos de presentaci?n de enmiendas. Y como no se puede empezar a cambiar un proyecto sin cerrarse ese periodo, los decretos van cogiendo polvo y unas cuantas capas de olvido.
De la época dura de la pandemia
Se puede ver en la web del Congreso (https://www.congreso.es/home). El proyecto de ley m?s longevo, el “Matusalén” de los proyectos, data de julio de 2020. La mayor?a estableci? que se tramitara en el Congreso para modificarlo y no se ha hecho nada con él. Lleva acumulando plazos de enmiendas desde hace exactamente 24 meses. Es cierto que se trata de un compendio de medidas dirigidas a combatir los efectos econ?micos derivados de la pandemia, pero se podr?a haber negociado en su momento. Tiempo para eso siempre se puede habilitar. Procedentes de la época m?s dura de la pandemia, el a?o 20 de este siglo, sobreviven en un caj?n, abandonados, otros dos.
Sin que nadie le haga caso est? el proyecto del “brexit”, proveniente del decreto n?mero 38 de 2020, y uno que a punto estuvo de crearle un problema enorme al Gobierno, el del plan de recuperaci?n y resiliencia. El mecanismo de reparto de los fondos europeos est? aqu?. El Gobierno, para salvarlo, se comprometi? a incluir cambios mediante la conversi?n en proyecto legislativo. Ah? sigue.
Para hacer frente a las olas pandémicas de 2021, la coalici?n articul? numerosos decretos leyes. Todos en vigor, cabe recordar, pues es requisito “sine qua non”. Pero una mayor?a parlamentaria acept? negociarlos y modificarlos sin éxito. Se dejaron ah? perdidos, enlazando plazos de enmiendas desde enero del a?o pasado. Son seis en total.
Sorpresa en este listado. Desde febrero se puede negociar en el Congreso el decreto ley 30/2021 por el que “se adoptan medidas urgentes en el ?mbito energético para el fomento de la movilidad eléctrica, el autoconsumo y el despliegue de energ?as renovables”. El t?tulo recuerda tanto a los planes de ahorro actuales, incluso al plan de contingencia que el Ministerio de Transici?n Ecol?gica va a negociar desde este jueves con los grupos parlamentarios… Est? olvidado, sin embargo, como lo est?n el de la lucha contra la sequ?a en el ?mbito agrario (marzo) o el de la primera bater?a de medidas contra los efectos de la guerra de Ucrania.
http://uc-4u.com/clip/f33189d8-127a-40fc-acbb-65961fb33574_16-9-aspect-ratio_default_0.jpg Meritxell Batet y Guillermo Mariscal, PP, antes del comienzo de la Diputaci?n Permanente en el Congreso de los Diputados. | José Luis Roca
Otros decretos de "guerra" olvidados
Ese primer proyecto de ley relacionado con la invasi?n de Rusia a su vecino est? acompa?ado por el que procede del decreto ley n?mero 11 de este a?o. La norma, de 60 p?ginas, despliega propuestas en seis ?mbitos, del agrario al de transportes. El mantenimiento del descuento de 20 céntimos por litro de gasolina est? aqu?.
El pleno del Congreso lo debati? a mediados de julio. La representante del PNV en el debate afirm? entonces, en respuesta al ministro Félix Bola?os: "Los grupos parlamentarios nos tenemos que posicionar bajo la disyuntiva del todo o nada (...) No tienen mayor?a absoluta, pero act?an como si la tuvieran y, luego, quieren hacer recaer la responsabilidad de que se aprueben o no estas medidas en los grupos parlamentarios, como si ustedes nada tuvieran que ver”.
La Mesa del Congreso formaliz? la conversi?n del decreto en proyecto de ley y lo dej? al albur de la correspondiente tramitaci?n parlamentaria. Tramitaci?n que no ha empezado y que dif?cilmente empezar?, pues acaba de aterrizar otro decreto transformado en proyecto, el del 1 de agosto. El n?mero 14 del a?o.
La misma diputada del PNV que un mes antes protest?, volvi? a hacerlo el pasado d?a 25. Idoia Sagastiz?bal se llama. “Una vez m?s nos colocan en la disyuntiva del todo o nada; en definitiva, una vez m?s nos trasladan al resto de grupos parlamentarios la responsabilidad de que se convalide o no el decreto (...) No esperen al ?ltimo momento y no tienten a la suerte, porque alg?n d?a las cuentas no van a salir”.
Llamamiento de Bal
Efectivamente, puede ocurrir que la oposici?n, unida, vote en contra de un decreto y se derogue. Ser?a una derrota pol?tica tremenda. En el Gobierno creen que eso no pasar?. Este juego de c?lculos y amagos puede que se quede s?lo en eso, en un juego.
En busca de una garant?a reglamentaria que obligue al Ejecutivo a negociar los decretos que se convierten en proyectos se ha movido Cs. Su portavoz, Edmundo Bal, ha registrado en la C?mara una propuesta. Previa modificaci?n del reglamento del Congreso, se garantizar? “una limitaci?n general de las pr?rrogas -de enmiendas- a un m?ximo de cuatro meses”. Si fuera necesario m?s tiempo, debido a la complejidad técnica de la norma, por ejemplo, s?lo una mayor?a reforzada de la Mesa (6 de sus miembros) podr? decretarlo.
Los procedimientos de urgencia (los 20 proyectos derivados de decretos est?n catalogados como procedimientos de urgencia, lo que tampoco ha servido para nada), en vez de en cuatro meses, se llevar?n a cabo en dos. Y los proyectos legislativos procedentes de decretos, se tramitar?n en un mes desde su convalidaci?n. Un mes es justo lo que han acordado Gobierno y oposici?n para el decreto del plan de ahorro energético. Cs quiere blindar esto en el reglamento de la C?mara.
En declaraciones a este medio, Bal critica el uso desmedido de decretos por cuanto “se degrada la calidad democr?tica”. La oposici?n, sencillamente, no pinta nada en normas que afectan a cuestiones esenciales de la ciudadan?a.
Y no le molesta s?lo “el chantaje” del Ejecutivo de coalici?n al plantear la convalidaci?n de los decretos como “un todo o nada”. Como reconoce Cs en la exposici?n de motivos de la propuesta, esta “tendencia se ha exacerbado de manera especialmente intensa” con PSOE y Unidas Podemos.
Le molesta también que, una vez convertidos los decretos en proyectos, los partidos del Gobierno los bloquean “sine die” por ostentar la mayor?a de la Mesa (6 de 9 integrantes). Pone un ejemplo: “El decreto de los ‘fondos europeos’ lleva tanto tiempo en el caj?n que en el momento en que se apruebe, si llega a aprobarse, carecer? de raz?n de ser porque el grueso de los fondos se habr?n ejecutado”.
Cs conf?a en llevar al pleno esta propuesta para su toma en consideraci?n. Cree que PP, ERC, PNV y EH Bildu la apoyar?n. Hablar? con sus hom?logos, dice.
Y si consigue que se tramite la propuesta, intentar? que no se quede dormida en un caj?n, como esos 20 decretos que el Gobierno prometi? negociar y no negocia.
أكثر... (https://www.sport.es/es/noticias/nacional/oposicion-moviliza-obligar-gobierno-negociar-14394268)