الريــم
03-18-2024, 08:00 PM
La Comisi?n de Venecia ha hecho p?blico su informe definitivo sobre la ley de amnist?a. Tras unas primeras pinceladas que desvelaron el pasado viernes (https://www.sport.es/es/noticias/nacional/comision-venecia-amnistia-acotar-alcance-temporal-cobertura-99526251), donde avalaron el objetivo de la norma y pusieron pegas a su tramitaci?n por la v?a de urgencia, el texto final, que no es vinculante, recalca que persigue un "fin leg?timo" y que respeta la separaci?n de poderes. Hace tres d?as, PP (https://www.sport.es/es/temas/pp-1835316) y PSOE (https://www.sport.es/es/temas/psoe-1835212) se enzarzaron en una batalla, defendiendo que la comisi?n les daba la raz?n a cada uno de ellos (https://www.sport.es/es/noticias/nacional/choque-informe-europeo-amnistia-99530500). Pero, ?qué dice concretamente este informe?
?Qué esperar del informe?
https://uc-4u.com
Antes de entrar en materia, es necesario entender dos cosas. Por un lado, que la Comisi?n de Venecia realiza este informe porque as? lo solicit? el Senado, a petici?n de la mayor?a absoluta del PP, y que da respuesta las preguntas formuladas por los conservadores. También contesta a una petici?n posterior del presidente de la Asamblea del Consejo de Europa, Tiny Kox, sobre los requisitos generales que debe tener una amnist?a. Por otro, que la Comisi?n no entra a debatir si el texto es constitucional o cumple con el derecho europeo, sino los requisitos legales que debe cumplir para que tenga unas garant?as democr?ticas.
Iniciativa leg?tima
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La Comisi?n de Venecia avala plenamente la aprobaci?n de la amnist?a. A sabiendas de que la norma surge de un acuerdo entre el Gobierno y ERC (https://www.sport.es/es/temas/erc-1835511) y Junts (https://www.sport.es/es/temas/junts-1842014) para sacar adelante la investidura de Pedro S?nchez (https://www.sport.es/es/temas/pedro-sanchez-1834922), en el informe afirman que "la normalizaci?n institucional, pol?tica y social de Catalunya es un fin leg?timo". En este sentido, se?alan que deber?n ser las Cortes Generales las que valoren si la normalizaci?n en Catalunya puede lograrse pese a la controversia surgida en torno a la ley.
La urgencia
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Sin embargo, tras avalar el prop?sito de la ley de amnist?a, la Comisi?n de Venecia incide en que este tipo de iniciativas deben estar inspiradas por la inclusi?n, la participaci?n y la existencia de debates p?blicos. A este respecto, critican que la norma haya sido tramitada por la v?a de urgencia en el Congreso, pese a que ha estado en la C?mara Baja casi cuatro meses y se ha debatido dos veces en comisi?n y cuatro en pleno. "La Comisi?n anima a todas las autoridades y fuerzas pol?ticas espa?olas a tomarse el tiempo necesario para un di?logo significativo en un esp?ritu de cooperaci?n leal entre las instituciones del Estado, as? como entre la mayor?a y la oposici?n, con el fin de lograr la reconciliaci?n social y pol?tica", sentencian.
Acotar el tiempo y los delitos
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No obstante, el aspecto m?s criticado por la Comisi?n de Venecia es la "amplitud e indeterminaci?n" del ?mbito material y temporal establecido en el art?culo 1 de la ley de amnist?a. En concreto, avisan del largo periodo de tiempo que se contempla -desde el 1 de octubre de 2011 hasta el 13 de octubre de 2023- sin que se ofrezca ninguna explicaci?n de por qué resulta apropiado. "La Comisi?n de Venecia no ve la relaci?n causal entre la l?gica de la amnist?a y estas fechas. Por ello, recomienda reducir el ?mbito temporal de aplicaci?n de la amnist?a", aconsejan.
En esta l?nea, también indican que si el v?nculo entre las consultas ilegales y los delitos amnistiados no es lo "suficientemente fuerte", "la amnist?a podr?a cubrir también a muchos ciudadanos que han cometido delitos ordinarios que poco o nada tienen que ver con las tensiones sociales que dieron lugar a la ley de amnist?a". Hacen menci?n especial a la necesidad de aclarar el v?nculo entre las consultas y los actos de malversaci?n y corrupci?n que se pretenden amnistiar.
M?s informaci?n (Auto)
http://placehold.it/175x100 T?tulo noticia (Auto)
99457571
As?, insisten en acotar y definir de forma m?s precisa el ?mbito material y temporal para "hacer m?s previsibles los efectos de la ley". De lo contrario, dicen que "la falta de claridad y determinaci?n de su ?mbito de aplicaci?n conlleva el riesgo de que surja un gran n?mero de casos y controversias sobre la correcta aplicaci?n de la ley".
El terrorismo
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El ?rgano consultivo del Consejo de Europa deja clara su "satisfacci?n" ante la "exclusi?n de la amnist?a de 'los actos contra las personas que causen la muerte, el aborto o lesiones al feto, la pérdida o el da?o permanente de un ?rgano o miembro, la impotencia, la esterilidad o una deformidad grave'". Y, en concreto, los actos terroristas establecidos en la Directiva de la UE y que hayan causado intencionadamente una violaci?n grave de los derechos humanos.
En este sentido, en un pre?mbulo en el que detalla los requisitos de una amnist?a, deja claro que deben quedar excluidas las "graves violaciones de los derechos humanos" y los cr?menes internacionales graves. As?, reiteran que "toman nota con satisfacci?n" de la redacci?n actual de la ley.
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99530500
Mayor?a cualificada
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Seg?n la Constituci?n espa?ola, no hay ninguna ley -salvo la reforma de la propia Carta Magna- que necesite m?s de 176 votos a favor -una mayor?a absoluta del Congreso- para ser aprobada. La amnist?a, al tener car?cter org?nico, requiere de esa mayor?a. Sin embargo, la Comisi?n de Venecia considera que la medida de gracia produce una fuerte divisi?n en el plano pol?tico, institucional, judicial, académico y de la sociedad civil. Por tanto, recomiendan que se busque "una mayor?a cualificada superior", aunque reconocen que esa exigencia no est? recogida ni en la Constituci?n espa?ola ni en la mayor?a de los 54 pa?ses que analiza.
La separaci?n de poderes
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La Comisi?n de Venecia es tajante a la hora de asegurar que la norma no implica la ruptura de la separaci?n de poderes. "Los jueces est?n obligados a aplicar la ley, tanto en caso de cambios en la legislaci?n penal como en caso de amnist?a", aseguran y, m?s adelante, se?alan que "mientras la decisi?n sobre si el individuo se beneficia de la amnist?a sea tomada por el juez (sobre la base de los criterios generales contenidos en la amnist?a), y el levantamiento del arresto, la detenci?n y las medidas cautelares sean consecuencia de dicha decisi?n judicial, en opini?n de la Comisi?n no existe ning?n problema de separaci?n de poderes".
Es m?s, en el informe aplauden que la ley deba ser aplicada en el plazo de dos meses y que las decisiones pertinentes se adopte "con car?cter prioritario y urgente". "La Comisi?n se congratula a este respecto de que no haya ninguna consecuencia, ni siquiera en términos de sanciones disciplinarias, por el incumplimiento de este plazo. La Comisi?n de Venecia considera justificado tratar de forma prioritaria el caso de las personas que podr?an ser excarceladas", subrayan.
أكثر... (https://www.sport.es/es/noticias/nacional/claves-informe-comision-venecia-amnistia-99652008)
?Qué esperar del informe?
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Antes de entrar en materia, es necesario entender dos cosas. Por un lado, que la Comisi?n de Venecia realiza este informe porque as? lo solicit? el Senado, a petici?n de la mayor?a absoluta del PP, y que da respuesta las preguntas formuladas por los conservadores. También contesta a una petici?n posterior del presidente de la Asamblea del Consejo de Europa, Tiny Kox, sobre los requisitos generales que debe tener una amnist?a. Por otro, que la Comisi?n no entra a debatir si el texto es constitucional o cumple con el derecho europeo, sino los requisitos legales que debe cumplir para que tenga unas garant?as democr?ticas.
Iniciativa leg?tima
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La Comisi?n de Venecia avala plenamente la aprobaci?n de la amnist?a. A sabiendas de que la norma surge de un acuerdo entre el Gobierno y ERC (https://www.sport.es/es/temas/erc-1835511) y Junts (https://www.sport.es/es/temas/junts-1842014) para sacar adelante la investidura de Pedro S?nchez (https://www.sport.es/es/temas/pedro-sanchez-1834922), en el informe afirman que "la normalizaci?n institucional, pol?tica y social de Catalunya es un fin leg?timo". En este sentido, se?alan que deber?n ser las Cortes Generales las que valoren si la normalizaci?n en Catalunya puede lograrse pese a la controversia surgida en torno a la ley.
La urgencia
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Sin embargo, tras avalar el prop?sito de la ley de amnist?a, la Comisi?n de Venecia incide en que este tipo de iniciativas deben estar inspiradas por la inclusi?n, la participaci?n y la existencia de debates p?blicos. A este respecto, critican que la norma haya sido tramitada por la v?a de urgencia en el Congreso, pese a que ha estado en la C?mara Baja casi cuatro meses y se ha debatido dos veces en comisi?n y cuatro en pleno. "La Comisi?n anima a todas las autoridades y fuerzas pol?ticas espa?olas a tomarse el tiempo necesario para un di?logo significativo en un esp?ritu de cooperaci?n leal entre las instituciones del Estado, as? como entre la mayor?a y la oposici?n, con el fin de lograr la reconciliaci?n social y pol?tica", sentencian.
Acotar el tiempo y los delitos
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No obstante, el aspecto m?s criticado por la Comisi?n de Venecia es la "amplitud e indeterminaci?n" del ?mbito material y temporal establecido en el art?culo 1 de la ley de amnist?a. En concreto, avisan del largo periodo de tiempo que se contempla -desde el 1 de octubre de 2011 hasta el 13 de octubre de 2023- sin que se ofrezca ninguna explicaci?n de por qué resulta apropiado. "La Comisi?n de Venecia no ve la relaci?n causal entre la l?gica de la amnist?a y estas fechas. Por ello, recomienda reducir el ?mbito temporal de aplicaci?n de la amnist?a", aconsejan.
En esta l?nea, también indican que si el v?nculo entre las consultas ilegales y los delitos amnistiados no es lo "suficientemente fuerte", "la amnist?a podr?a cubrir también a muchos ciudadanos que han cometido delitos ordinarios que poco o nada tienen que ver con las tensiones sociales que dieron lugar a la ley de amnist?a". Hacen menci?n especial a la necesidad de aclarar el v?nculo entre las consultas y los actos de malversaci?n y corrupci?n que se pretenden amnistiar.
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El terrorismo
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El ?rgano consultivo del Consejo de Europa deja clara su "satisfacci?n" ante la "exclusi?n de la amnist?a de 'los actos contra las personas que causen la muerte, el aborto o lesiones al feto, la pérdida o el da?o permanente de un ?rgano o miembro, la impotencia, la esterilidad o una deformidad grave'". Y, en concreto, los actos terroristas establecidos en la Directiva de la UE y que hayan causado intencionadamente una violaci?n grave de los derechos humanos.
En este sentido, en un pre?mbulo en el que detalla los requisitos de una amnist?a, deja claro que deben quedar excluidas las "graves violaciones de los derechos humanos" y los cr?menes internacionales graves. As?, reiteran que "toman nota con satisfacci?n" de la redacci?n actual de la ley.
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La Comisi?n de Venecia es tajante a la hora de asegurar que la norma no implica la ruptura de la separaci?n de poderes. "Los jueces est?n obligados a aplicar la ley, tanto en caso de cambios en la legislaci?n penal como en caso de amnist?a", aseguran y, m?s adelante, se?alan que "mientras la decisi?n sobre si el individuo se beneficia de la amnist?a sea tomada por el juez (sobre la base de los criterios generales contenidos en la amnist?a), y el levantamiento del arresto, la detenci?n y las medidas cautelares sean consecuencia de dicha decisi?n judicial, en opini?n de la Comisi?n no existe ning?n problema de separaci?n de poderes".
Es m?s, en el informe aplauden que la ley deba ser aplicada en el plazo de dos meses y que las decisiones pertinentes se adopte "con car?cter prioritario y urgente". "La Comisi?n se congratula a este respecto de que no haya ninguna consecuencia, ni siquiera en términos de sanciones disciplinarias, por el incumplimiento de este plazo. La Comisi?n de Venecia considera justificado tratar de forma prioritaria el caso de las personas que podr?an ser excarceladas", subrayan.
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