الريــم
08-06-2023, 11:35 AM
Sin voluntad pol?tica es imposible que en Espa?a gobierne la lista m?s votada (https://www.epe.es/es/politica/20230806/expertos-gobierno-lista-mas-votada-cambiar-modelo-estado-90638851). La propuesta que ha lanzado en estas elecciones el presidente del PP, Alberto N??ez Feij?o, se basa en la costumbre que ha acompa?ado a la pr?ctica institucional mientras el bipartidismo reinaba en nuestro pa?s. Pero la fractura parlamentaria que se produjo en 2015 con la llegada de nuevas formaciones y el peso que desde entonces han adquirido los partidos regionalistas e independentistas conviviendo con el mismo sistema electoral que hace 30 a?os, hizo a?icos esa tradici?n.
Si no hay voluntad pol?tica para pactar que gobierne la lista m?s votada, tampoco parece haberla para cambiar la Constituci?n (https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-1978-31229#:~:text=Art%C3%ADculo%201,emanan%20los%20pod eres%20del%20Estado.). Todos los juristas y expertos en Derecho Constitucional consultados por este diario coinciden: para hacer de esa regla algo preceptivo es necesario modificar la Constituci?n. Y el resultado electoral del 23J apunta que no hay mayor?as suficientes para hacerlo.
El titular de Derecho Constitucional de la Universidad de Salamanca Rafael de Agapito se?ala a EL PERI?DICO DE ESPA?A (https://www.epe.es/es/), del grupo Prensa Ibérica, que habr?a que cambiar el art?culo 1.3 de la Constituci?n, que es el que dice expresamente que "la forma pol?tica del Estado espa?ol es la monarqu?a parlamentaria". Al presidente del Gobierno no lo eligen directamente los ciudadanos, sino los diputados salidos de las urnas, es decir no se trata de un régimen presidencialista.
Cambio de modelo
Este experto no cree que el ganador de las elecciones, N??ez Feij?o, quiera reformar el modelo pol?tico, y de ser este su objetivo, advierte de que no dispone de la mayor?a reforzada necesaria para arbitrar un cambio de estas caracter?sticas. "Ser?a como desear que no haya oposici?n parlamentaria o que la oposici?n se resigne a dejar que otro act?e sin m?s", indica.
"Nadie puede privar a los diputados de su derecho a elegir y votar", a?ade en la misma l?nea Xavier Arb?s, catedr?tico de Derecho Constitucional de la Universidad de Barcelona. Explica que, en el ?mbito jur?dico, se ha discutido sobre la posibilidad de "explorar si una modificaci?n de la Ley Org?nica del Régimen Electoral General (Loreg) (https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-1985-11672)" podr?a ser la v?a para que pueda ser autom?ticamente elegido el candidato m?s votado sin modificar también la Constituci?n, pero Arb?s se muestra en contra. Sostiene que "s? es necesario" porque la Constituci?n apuesta por la "proporcionalidad" y no es viable apostar por la lista m?s votada "sin distorsionar" este criterio constitucional.
Estabilidad del sistema
Por eso, est? convencido de que solo el acuerdo pol?tico puede llevar a que gobierne la lista m?s votada y recuerda que para garantizar su eficacia es necesario introducir en ese acuerdo la "disciplina de voto" que garantice el gobierno.
A esto mismo se refiere Pablo de la Cruz, letrado de Gobierno de CCAA y presidente de la Corporaci?n Académica de Ciencia y Derecho, quien argumenta que hay que dar "estabilidad al sistema" y que el hecho de que pueda gobernar la lista m?s votada "no anula que el d?a a d?a no tenga que contar con los grupos parlamentarios". "Los sistemas institucionales no solo se basan en normas escritas, se basan en contrapesos y buenas pr?cticas que contribuyen a la estabilidad", apunta, subrayando que "gobernar implica adoptar decisiones" que pueden necesitar de m?s apoyos que los de la lista m?s votada.
Por su parte, el profesor de Derecho Constitucional en la Universidad de La Laguna, Gerardo Pérez S?nchez, a?ade que a nivel estatal no caben f?rmulas como las que s? contempla la Ley Electoral para los ayuntamientos, que permiten que llegue a alcalde el candidato de la lista con m?s apoyos. Se refiere al art?culo 196 c) de la ley electoral, que regula la proclamaci?n como alcalde del concejal "que encabece la lista que haya obtenido mayor n?mero de votos populares en el correspondiente municipio".
Prevalencia del Parlamento
A nivel nacional no se contempla dicha posibilidad, agrega Pérez S?nchez, dado que el hecho de que no haya una vinculaci?n directa con la ciudadan?a, titular de la soberan?a nacional, para la elecci?n del presidente del Gobierno, implica cierta prevalencia del Parlamento, que es el ?rgano pensado para ser la representaci?n del pueblo. Por ello, los decretos leyes deben ser validados por las Cortes, y los decretos legislativos precisan de su autorizaci?n.
"Si se pretende que el pueblo elija directamente al presidente o al gobierno, algo que es perfectamente democr?tico, hay que repensar todo el modelo", agrega el profesor, que duda de que para lograr dicho objetivo baste con una reforma de unos cuantos art?culos de la Constituci?n. "Habr? que repensarla toda, y no sé si estamos ahora para eso", apunta.
Pérez S?nchez no quiere dar la impresi?n de que el cambio sea imposible, si bien insiste en que se tratar?a de una reforma "de un calado brutal" para ir a un modelo como el de Francia, donde el Parlamento se dedica a unas materias por ley y el Gobierno a otros asuntos diferentes por decreto, es decir, que las competencias est?n repartidas por materias.
Reforma de la investidura
Germ?n Teruel, profesor de Derecho Constitucional en la Universidad de Murcia, apunta a este diario que una propuesta del tenor de la realizada por el Partido Popular exigir?a, en principio, una reforma en el art?culo 99 de la Constituci?n, que es el que regula la investidura.
A su juicio, también la idea de que gobierne la lista m?s votada encaja mal con la l?gica de un sistema parlamentario. "Otra cosa es que en momentos de bloqueo constitucional se puedan adoptar decisiones para facilitar acuerdos, como son las abstenciones, como una manera de salir del atolladero de una situaci?n de bloqueo". Incide, en todo caso, en que "la l?gica parlamentaria conlleva no a que gobierne la lista m?s votada, sino a quien concite m?s acuerdos", porque se busca "una pluralidad, una representaci?n variada".
Premio de mayor?a
Recuerda que algunos pa?ses han introducido f?rmulas como el denominado 'premio de mayor?a', que consiste en dar un "plus de esca?os" para facilitar la gobernabilidad a la lista m?s votada siempre que supere un determinado umbral, por ejemplo un 20 por ciento de los votos. Un sistema que se introdujo en Grecia y en Italia, aunque en este ?ltimo fue anulado por su tribunal constitucional.
"Un sistema electoral debe combinar dos variantes en tensi?n: la gobernabilidad y la representatividad", afirma Teruel, para a?adir que por ello todos los sistemas establecen una serie de correctivos, como la barrera electoral -un n?mero m?nimo de votos para entrar en el recuento- que la f?rmula electoral tenga una cierta correcci?n de la proporcionalidad -como es el método D' Hondt, que favorece a los partidos m?s votados-, etc. A esto mismo alude el catedr?tico Arb?s, que considera que la f?rmula de la "prima" no tendr?a encaje en los "criterios de representaci?n proporcional" de las circunscripciones que garantiza la Constituci?n espa?ola.
Teruel se?ala, por ?ltimo, que para cualquier cambio, y m?s si se toca el n?cleo del sistema, ser?a necesaria una mayor?a reforzada y un posterior referéndum y que lo deseable ser?a un consenso de los dos principales partidos, "por pudor democr?tico".
أكثر... (https://www.sport.es/es/noticias/nacional/expertos-coinciden-gobierno-lista-votada-90705679)
Si no hay voluntad pol?tica para pactar que gobierne la lista m?s votada, tampoco parece haberla para cambiar la Constituci?n (https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-1978-31229#:~:text=Art%C3%ADculo%201,emanan%20los%20pod eres%20del%20Estado.). Todos los juristas y expertos en Derecho Constitucional consultados por este diario coinciden: para hacer de esa regla algo preceptivo es necesario modificar la Constituci?n. Y el resultado electoral del 23J apunta que no hay mayor?as suficientes para hacerlo.
El titular de Derecho Constitucional de la Universidad de Salamanca Rafael de Agapito se?ala a EL PERI?DICO DE ESPA?A (https://www.epe.es/es/), del grupo Prensa Ibérica, que habr?a que cambiar el art?culo 1.3 de la Constituci?n, que es el que dice expresamente que "la forma pol?tica del Estado espa?ol es la monarqu?a parlamentaria". Al presidente del Gobierno no lo eligen directamente los ciudadanos, sino los diputados salidos de las urnas, es decir no se trata de un régimen presidencialista.
Cambio de modelo
Este experto no cree que el ganador de las elecciones, N??ez Feij?o, quiera reformar el modelo pol?tico, y de ser este su objetivo, advierte de que no dispone de la mayor?a reforzada necesaria para arbitrar un cambio de estas caracter?sticas. "Ser?a como desear que no haya oposici?n parlamentaria o que la oposici?n se resigne a dejar que otro act?e sin m?s", indica.
"Nadie puede privar a los diputados de su derecho a elegir y votar", a?ade en la misma l?nea Xavier Arb?s, catedr?tico de Derecho Constitucional de la Universidad de Barcelona. Explica que, en el ?mbito jur?dico, se ha discutido sobre la posibilidad de "explorar si una modificaci?n de la Ley Org?nica del Régimen Electoral General (Loreg) (https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-1985-11672)" podr?a ser la v?a para que pueda ser autom?ticamente elegido el candidato m?s votado sin modificar también la Constituci?n, pero Arb?s se muestra en contra. Sostiene que "s? es necesario" porque la Constituci?n apuesta por la "proporcionalidad" y no es viable apostar por la lista m?s votada "sin distorsionar" este criterio constitucional.
Estabilidad del sistema
Por eso, est? convencido de que solo el acuerdo pol?tico puede llevar a que gobierne la lista m?s votada y recuerda que para garantizar su eficacia es necesario introducir en ese acuerdo la "disciplina de voto" que garantice el gobierno.
A esto mismo se refiere Pablo de la Cruz, letrado de Gobierno de CCAA y presidente de la Corporaci?n Académica de Ciencia y Derecho, quien argumenta que hay que dar "estabilidad al sistema" y que el hecho de que pueda gobernar la lista m?s votada "no anula que el d?a a d?a no tenga que contar con los grupos parlamentarios". "Los sistemas institucionales no solo se basan en normas escritas, se basan en contrapesos y buenas pr?cticas que contribuyen a la estabilidad", apunta, subrayando que "gobernar implica adoptar decisiones" que pueden necesitar de m?s apoyos que los de la lista m?s votada.
Por su parte, el profesor de Derecho Constitucional en la Universidad de La Laguna, Gerardo Pérez S?nchez, a?ade que a nivel estatal no caben f?rmulas como las que s? contempla la Ley Electoral para los ayuntamientos, que permiten que llegue a alcalde el candidato de la lista con m?s apoyos. Se refiere al art?culo 196 c) de la ley electoral, que regula la proclamaci?n como alcalde del concejal "que encabece la lista que haya obtenido mayor n?mero de votos populares en el correspondiente municipio".
Prevalencia del Parlamento
A nivel nacional no se contempla dicha posibilidad, agrega Pérez S?nchez, dado que el hecho de que no haya una vinculaci?n directa con la ciudadan?a, titular de la soberan?a nacional, para la elecci?n del presidente del Gobierno, implica cierta prevalencia del Parlamento, que es el ?rgano pensado para ser la representaci?n del pueblo. Por ello, los decretos leyes deben ser validados por las Cortes, y los decretos legislativos precisan de su autorizaci?n.
"Si se pretende que el pueblo elija directamente al presidente o al gobierno, algo que es perfectamente democr?tico, hay que repensar todo el modelo", agrega el profesor, que duda de que para lograr dicho objetivo baste con una reforma de unos cuantos art?culos de la Constituci?n. "Habr? que repensarla toda, y no sé si estamos ahora para eso", apunta.
Pérez S?nchez no quiere dar la impresi?n de que el cambio sea imposible, si bien insiste en que se tratar?a de una reforma "de un calado brutal" para ir a un modelo como el de Francia, donde el Parlamento se dedica a unas materias por ley y el Gobierno a otros asuntos diferentes por decreto, es decir, que las competencias est?n repartidas por materias.
Reforma de la investidura
Germ?n Teruel, profesor de Derecho Constitucional en la Universidad de Murcia, apunta a este diario que una propuesta del tenor de la realizada por el Partido Popular exigir?a, en principio, una reforma en el art?culo 99 de la Constituci?n, que es el que regula la investidura.
A su juicio, también la idea de que gobierne la lista m?s votada encaja mal con la l?gica de un sistema parlamentario. "Otra cosa es que en momentos de bloqueo constitucional se puedan adoptar decisiones para facilitar acuerdos, como son las abstenciones, como una manera de salir del atolladero de una situaci?n de bloqueo". Incide, en todo caso, en que "la l?gica parlamentaria conlleva no a que gobierne la lista m?s votada, sino a quien concite m?s acuerdos", porque se busca "una pluralidad, una representaci?n variada".
Premio de mayor?a
Recuerda que algunos pa?ses han introducido f?rmulas como el denominado 'premio de mayor?a', que consiste en dar un "plus de esca?os" para facilitar la gobernabilidad a la lista m?s votada siempre que supere un determinado umbral, por ejemplo un 20 por ciento de los votos. Un sistema que se introdujo en Grecia y en Italia, aunque en este ?ltimo fue anulado por su tribunal constitucional.
"Un sistema electoral debe combinar dos variantes en tensi?n: la gobernabilidad y la representatividad", afirma Teruel, para a?adir que por ello todos los sistemas establecen una serie de correctivos, como la barrera electoral -un n?mero m?nimo de votos para entrar en el recuento- que la f?rmula electoral tenga una cierta correcci?n de la proporcionalidad -como es el método D' Hondt, que favorece a los partidos m?s votados-, etc. A esto mismo alude el catedr?tico Arb?s, que considera que la f?rmula de la "prima" no tendr?a encaje en los "criterios de representaci?n proporcional" de las circunscripciones que garantiza la Constituci?n espa?ola.
Teruel se?ala, por ?ltimo, que para cualquier cambio, y m?s si se toca el n?cleo del sistema, ser?a necesaria una mayor?a reforzada y un posterior referéndum y que lo deseable ser?a un consenso de los dos principales partidos, "por pudor democr?tico".
أكثر... (https://www.sport.es/es/noticias/nacional/expertos-coinciden-gobierno-lista-votada-90705679)