الريــم
12-14-2022, 11:17 AM
Cada vez que empieza una legislatura, los diputados, que para entonces han jurado o prometido el cargo, eligen a los nueve que les van a gobernar durante los siguientes cuatro a?os. Esos nueve formar?n la Mesa. No hay ?rgano en la C?mara m?s importante. El procedimiento para componerla es extra?o y alambicado. Tres fases de votaci?n en urna, tras llamamiento, para designar una presidencia, cuatro vicepresidencias y cuatro secretar?as. Resultan imprescindibles acuerdos previos entre los partidos para que los candidatos alcancen la mayor?a requerida.
Pocos d?as después, har?n lo mismo para formar las mesas de las comisiones parlamentarias, que no integran nueve, como la Mesa grande, sino cinco. Los acuerdos pol?ticos previos entre los grupos son también imprescindibles.
En ambos casos, y no es casual, PSOE y PP, los dos partidos mayoritarios hasta la fecha, se ponen de acuerdo.
Y no, no es casual, pues en el reparto de los puestos de poder del Congreso, los de las mesas, est? el control de las leyes y de sus ritmos. Controlar las mesas supone eso, lo que en la sede del poder legislativo es casi todo. As? se explica por qué la C?mara est? a punto de reformar el C?digo Penal en 21 d?as, los que van desde el 24 de noviembre, cuando se tom? en consideraci?n la proposici?n de ley de PSOE y Unidas Podemos, hasta el 15 de diciembre, cuando el pleno previsiblemente apruebe la reforma con las enmiendas incluidas.
Correa de transmisi?n
PSOE-Unidas Podemos, he aqu? el binomio parlamentario mayoritario, forjado a ra?z del acuerdo de gobierno de noviembre de 2019, el mismo que favoreci? la investidura de Pedro S?nchez dos meses m?s tarde. Para que el Ejecutivo pueda llevar las riendas del Congreso es crucial que se reproduzca esta mayor?a en sus ?rganos. En la Mesa grande, hay tres representantes socialistas, incluida la presidenta, y otros tres “morados”. En las mesas peque?as, por regla general, hay dos del PSOE y uno de la formaci?n de Irene Montero.
Ejemplos: Comisi?n Constitucional: dos del grupo socialista; uno de Unidas Podemos (https://www.sport.es/es/noticias/nacional/unidas-psoe-aplazan-tramitacion-ley-79909378). O Comisi?n de Asuntos Exteriores: igual combinaci?n. En ambas, preside un representante del PSOE.
Vayamos a una que presiden los de Pablo Echenique, la de Transici?n Ecol?gica, en manos de Juantxo L?pez de Uralde. Aqu? hay también uno de Unidas Podemos y dos del PSOE. Otra variante, pues el PP preside alguna que otra comisi?n, como la de Econom?a y Transformaci?n Digital. A pesar de ello, dos diputados socialistas y un tercero de los “morados” forman la mayor?a. Y una variante m?s: las comisiones cuyas mesas controlan los socios de la coalici?n y uno de sus aliados parlamentarios. Son los casos de la de Trabajo (PSOE-UP-ERC) o la de Justicia (PSOE-UP-ERC).
Y en la Justicia esta mayor?a del bloque progresista ha sido fundamental esta semana. Ser? fundamental.
En las mesas de las comisiones, por regla general, se repite la combinaci?n 3-2. Tres representantes de los grupos que forman el Gobierno (o de un aliado, ocasionalmente) y dos del grupo popular. La combinaci?n tiene consecuencias legislativas esenciales, ya que de las mesas dependen los ritmos de tramitaci?n y las formas de revisar los proyectos legislativos enviados por el Gobierno y de estudiar las proposiciones que presentan los grupos.
Una mesa de una comisi?n puede meter las enmiendas que quiera su mayor?a; o puede tumbarlas. Puede propulsar el tr?mite hasta convertirlo en una estrella fugaz, o puede demorarlo hasta que se olvide en un caj?n. Depender? de la intenci?n del Gobierno. ?Ven qué importante es que se reproduzca la mayor?a del Ejecutivo? La correa de transmisi?n es n?tida, un ca??n. Que hay que ir a toda prisa, h?gase. Que no, pues también. La mesa de la Comisi?n de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana est? a la espera de la instrucci?n del Ministerio de Presidencia para iniciar la revisi?n del proyecto de ley de vivienda. Es un ejemplo.
Entra en escena la Comisi?n de Justicia, la que esta semana ha tramitado ya la reforma del C?digo Penal (https://www.sport.es/es/noticias/nacional/pacto-penal-sanchez-erc-devuelve-79921107)que ha reemplazado el delito de sedici?n por uno nuevo sobre des?rdenes p?blicos, ha retocado el de la malversaci?n, tocar? la ley del poder judicial, la del tribunal constitucional y la que regula las jornadas laborales de los abogados y procuradores.
El presidente de esta Comisi?n es el diputado socialista Felipe Sicilia. El vicepresidente, el de Unidas Podemos Roberto Uriarte. ERC ocupa la secretar?a primera por medio de Carolina Telechea. Aqu? la mayor?a. Gobierno y Esquerra, ni m?s ni menos. Los dos restantes miembros de la mesa son del PP, Carlos Rojas y Javier Merino.
La advertencia de la letrada
Este lunes por la tarde se reuni? la mesa. Debatieron sobre el calendario de tramitaci?n. No hab?a mucho que debatir, en realidad, y de hecho la duraci?n del encuentro no lleg? ni a la media hora. Justo después, ponencia; a la ma?ana siguiente, martes, comisi?n. Y ya.
Tras la sesi?n, los cinco miembros de la mesa fueron a una sala contigua para que tuviera lugar la ponencia. PSOE y Unidas Podemos presentaron sus enmiendas; PSOE y ERC hicieron lo propio con las que regular?an la malversaci?n. Los portavoces intervinieron escuetamente para explicitar las propuestas. Los letrados, presentes en ambas reuniones, fueron tomando nota.
Seg?n tres fuentes presenciales, hablaron también los representantes de PP, Vox, Cs y Junts. Los cuatro, en contra de la reforma del C?digo Penal (https://www.sport.es/es/noticias/nacional/congreso-retoca-codigo-penal-tratar-79897799), cada cual por razones diferentes, coincidieron sin embargo en dos cr?ticas: la forma de tramitaci?n y la velocidad del proceso. Uno de los m?s efusivos fue Javier Ortega Smith. De hecho, tal y como apuntan las fuentes, fue él quien pidi? a los letrados presentes que enumeraran las enmiendas y expresaran criterio jur?dico.
Una de las letradas afirm? entonces que hab?a propuestas con “desconexi?n tem?tica” respecto del asunto central que se estaba legislando. Se refiri? a las enmiendas que, a través de la v?a de la proposici?n destinada a cambiar el C?digo Penal, (https://www.sport.es/es/noticias/nacional/gobierno-remueve-codigo-penal-disimular-79778449) proponen retocar la ley del poder judicial (para modificar el procedimiento de magistrados del Tribunal Constitucional) y la del Tribunal Constitucional, precisamente (para acabar con el tr?mite de verificaci?n de candidatos).
La escueta intervenci?n de la letrada motiv? nuevas intervenciones de los portavoces, como la de Edmundo Bal, de Cs, si bien las fuentes destacan la del diputado del PNV Mikel Legarda, considerado en la C?mara uno de los juristas m?s s?lidos y solventes del Congreso. “No nos rasguemos las vestiduras”, dicen las fuentes que dijo.
Lo que rese?? el representante de los nacionalistas vascos, confirmado por fuentes de su entorno, fue que no es muy ortodoxo incluir enmiendas sobre leyes de ?mbitos que no tienen nada que ver con el de la ley que se est? revisando. Puntualiz? que as? lo ha establecido el propio Tribunal Constitucional. Sin embargo, matiz?, todos los grupos, todos, a izquierda y derecha, lo llevan haciendo desde hace bastantes a?os sin que ninguna norma haya sido descartada por ello.
https://www.uc-4u.com/clip/4050d53b-cb3a-444c-bb53-52a2d99f3acf_16-9-aspect-ratio_default_0.jpg Edmundo Bal y Mar?a Mu?oz, diputados de Ciudadanos, en el Congreso. | EP
Terminada esta nueva ronda, tom? la palabra el presidente de la Comisi?n, Felipe Sicilia, para resolver lo siguiente: todas las enmiendas se votar?an independientemente de las consideraciones pol?ticas y técnicas, incluso las de los letrados. Lo que hizo Sicilia no es una anomal?a porque ni la letrada dijo nada novedoso (casi siempre efect?an puntualizaciones de este tenor) ni ninguna mesa de comisi?n, al menos en los ?ltimos a?os, ha tumbado enmiendas por esa raz?n.
Efectivamente, tal y como coment? Legarda, varias sentencias del Constitucional, sobre todo a partir de 2011, han defendido el principio de congruencia de las enmiendas con el texto que se enmienda. Ha resuelto as? en virtud del art?culo 23 de la Constituci?n, sobre el derecho a la participaci?n pol?tica, porque en la presentaci?n de enmiendas se encuentra una de las funciones fundamentales de los legisladores. No obstante, en las sentencias también se menciona la potestad de los ?rganos parlamentarios a los que compete decisiones as?, es decir: la potestad de las mesas, bien la Mesa grande, la del Congreso, o bien las peque?as, las de las comisiones.
Este martes ha continuado la polémica por el procedimiento. Tanto el PP como Cs han esgrimido la necesidad de acudir al Constitucional con recursos de amparo. Se est? vulnerando el derecho a la participaci?n pol?tica, opinan. Los populares, de hecho, han presentado un escrito a la Mesa de la C?mara Baja. Al haberse registrado sin la antelaci?n debida, dicho escrito no ha formado parte del orden del d?a de la reuni?n de este martes. Fuentes presenciales informan que, pese a ello, Ana Pastor ha comentado la cuesti?n. No ha habido mucho debate.
S? lo ha habido en la Junta de Portavoces posterior, a ra?z de la petici?n del portavoz del PSOE, Patxi L?pez, para incluir en la agenda del jueves un pleno extraordinario que dirima la aprobaci?n de la reforma del C?digo Penal. Nuevamente, PP, Vox y Cs han protestado por la velocidad del procedimiento, antidemocratico, dicen. Iv?n Espinosa de los Monteros ha pedido, seg?n las fuentes, que el secretario general del Congreso, jefe de los letrados, hiciera un informe al respecto. ?l mismo ha subrayado que s?lo puede hacerlo a instancias de la Presidencia, de la Mesa o de la Junta en su conjunto. La mayor?a ha decidido que no era procedente.
La importancia de las mayor?as…
أكثر... (https://www.sport.es/es/noticias/nacional/3-2-combinacion-permite-gobierno-79939076)
Pocos d?as después, har?n lo mismo para formar las mesas de las comisiones parlamentarias, que no integran nueve, como la Mesa grande, sino cinco. Los acuerdos pol?ticos previos entre los grupos son también imprescindibles.
En ambos casos, y no es casual, PSOE y PP, los dos partidos mayoritarios hasta la fecha, se ponen de acuerdo.
Y no, no es casual, pues en el reparto de los puestos de poder del Congreso, los de las mesas, est? el control de las leyes y de sus ritmos. Controlar las mesas supone eso, lo que en la sede del poder legislativo es casi todo. As? se explica por qué la C?mara est? a punto de reformar el C?digo Penal en 21 d?as, los que van desde el 24 de noviembre, cuando se tom? en consideraci?n la proposici?n de ley de PSOE y Unidas Podemos, hasta el 15 de diciembre, cuando el pleno previsiblemente apruebe la reforma con las enmiendas incluidas.
Correa de transmisi?n
PSOE-Unidas Podemos, he aqu? el binomio parlamentario mayoritario, forjado a ra?z del acuerdo de gobierno de noviembre de 2019, el mismo que favoreci? la investidura de Pedro S?nchez dos meses m?s tarde. Para que el Ejecutivo pueda llevar las riendas del Congreso es crucial que se reproduzca esta mayor?a en sus ?rganos. En la Mesa grande, hay tres representantes socialistas, incluida la presidenta, y otros tres “morados”. En las mesas peque?as, por regla general, hay dos del PSOE y uno de la formaci?n de Irene Montero.
Ejemplos: Comisi?n Constitucional: dos del grupo socialista; uno de Unidas Podemos (https://www.sport.es/es/noticias/nacional/unidas-psoe-aplazan-tramitacion-ley-79909378). O Comisi?n de Asuntos Exteriores: igual combinaci?n. En ambas, preside un representante del PSOE.
Vayamos a una que presiden los de Pablo Echenique, la de Transici?n Ecol?gica, en manos de Juantxo L?pez de Uralde. Aqu? hay también uno de Unidas Podemos y dos del PSOE. Otra variante, pues el PP preside alguna que otra comisi?n, como la de Econom?a y Transformaci?n Digital. A pesar de ello, dos diputados socialistas y un tercero de los “morados” forman la mayor?a. Y una variante m?s: las comisiones cuyas mesas controlan los socios de la coalici?n y uno de sus aliados parlamentarios. Son los casos de la de Trabajo (PSOE-UP-ERC) o la de Justicia (PSOE-UP-ERC).
Y en la Justicia esta mayor?a del bloque progresista ha sido fundamental esta semana. Ser? fundamental.
En las mesas de las comisiones, por regla general, se repite la combinaci?n 3-2. Tres representantes de los grupos que forman el Gobierno (o de un aliado, ocasionalmente) y dos del grupo popular. La combinaci?n tiene consecuencias legislativas esenciales, ya que de las mesas dependen los ritmos de tramitaci?n y las formas de revisar los proyectos legislativos enviados por el Gobierno y de estudiar las proposiciones que presentan los grupos.
Una mesa de una comisi?n puede meter las enmiendas que quiera su mayor?a; o puede tumbarlas. Puede propulsar el tr?mite hasta convertirlo en una estrella fugaz, o puede demorarlo hasta que se olvide en un caj?n. Depender? de la intenci?n del Gobierno. ?Ven qué importante es que se reproduzca la mayor?a del Ejecutivo? La correa de transmisi?n es n?tida, un ca??n. Que hay que ir a toda prisa, h?gase. Que no, pues también. La mesa de la Comisi?n de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana est? a la espera de la instrucci?n del Ministerio de Presidencia para iniciar la revisi?n del proyecto de ley de vivienda. Es un ejemplo.
Entra en escena la Comisi?n de Justicia, la que esta semana ha tramitado ya la reforma del C?digo Penal (https://www.sport.es/es/noticias/nacional/pacto-penal-sanchez-erc-devuelve-79921107)que ha reemplazado el delito de sedici?n por uno nuevo sobre des?rdenes p?blicos, ha retocado el de la malversaci?n, tocar? la ley del poder judicial, la del tribunal constitucional y la que regula las jornadas laborales de los abogados y procuradores.
El presidente de esta Comisi?n es el diputado socialista Felipe Sicilia. El vicepresidente, el de Unidas Podemos Roberto Uriarte. ERC ocupa la secretar?a primera por medio de Carolina Telechea. Aqu? la mayor?a. Gobierno y Esquerra, ni m?s ni menos. Los dos restantes miembros de la mesa son del PP, Carlos Rojas y Javier Merino.
La advertencia de la letrada
Este lunes por la tarde se reuni? la mesa. Debatieron sobre el calendario de tramitaci?n. No hab?a mucho que debatir, en realidad, y de hecho la duraci?n del encuentro no lleg? ni a la media hora. Justo después, ponencia; a la ma?ana siguiente, martes, comisi?n. Y ya.
Tras la sesi?n, los cinco miembros de la mesa fueron a una sala contigua para que tuviera lugar la ponencia. PSOE y Unidas Podemos presentaron sus enmiendas; PSOE y ERC hicieron lo propio con las que regular?an la malversaci?n. Los portavoces intervinieron escuetamente para explicitar las propuestas. Los letrados, presentes en ambas reuniones, fueron tomando nota.
Seg?n tres fuentes presenciales, hablaron también los representantes de PP, Vox, Cs y Junts. Los cuatro, en contra de la reforma del C?digo Penal (https://www.sport.es/es/noticias/nacional/congreso-retoca-codigo-penal-tratar-79897799), cada cual por razones diferentes, coincidieron sin embargo en dos cr?ticas: la forma de tramitaci?n y la velocidad del proceso. Uno de los m?s efusivos fue Javier Ortega Smith. De hecho, tal y como apuntan las fuentes, fue él quien pidi? a los letrados presentes que enumeraran las enmiendas y expresaran criterio jur?dico.
Una de las letradas afirm? entonces que hab?a propuestas con “desconexi?n tem?tica” respecto del asunto central que se estaba legislando. Se refiri? a las enmiendas que, a través de la v?a de la proposici?n destinada a cambiar el C?digo Penal, (https://www.sport.es/es/noticias/nacional/gobierno-remueve-codigo-penal-disimular-79778449) proponen retocar la ley del poder judicial (para modificar el procedimiento de magistrados del Tribunal Constitucional) y la del Tribunal Constitucional, precisamente (para acabar con el tr?mite de verificaci?n de candidatos).
La escueta intervenci?n de la letrada motiv? nuevas intervenciones de los portavoces, como la de Edmundo Bal, de Cs, si bien las fuentes destacan la del diputado del PNV Mikel Legarda, considerado en la C?mara uno de los juristas m?s s?lidos y solventes del Congreso. “No nos rasguemos las vestiduras”, dicen las fuentes que dijo.
Lo que rese?? el representante de los nacionalistas vascos, confirmado por fuentes de su entorno, fue que no es muy ortodoxo incluir enmiendas sobre leyes de ?mbitos que no tienen nada que ver con el de la ley que se est? revisando. Puntualiz? que as? lo ha establecido el propio Tribunal Constitucional. Sin embargo, matiz?, todos los grupos, todos, a izquierda y derecha, lo llevan haciendo desde hace bastantes a?os sin que ninguna norma haya sido descartada por ello.
https://www.uc-4u.com/clip/4050d53b-cb3a-444c-bb53-52a2d99f3acf_16-9-aspect-ratio_default_0.jpg Edmundo Bal y Mar?a Mu?oz, diputados de Ciudadanos, en el Congreso. | EP
Terminada esta nueva ronda, tom? la palabra el presidente de la Comisi?n, Felipe Sicilia, para resolver lo siguiente: todas las enmiendas se votar?an independientemente de las consideraciones pol?ticas y técnicas, incluso las de los letrados. Lo que hizo Sicilia no es una anomal?a porque ni la letrada dijo nada novedoso (casi siempre efect?an puntualizaciones de este tenor) ni ninguna mesa de comisi?n, al menos en los ?ltimos a?os, ha tumbado enmiendas por esa raz?n.
Efectivamente, tal y como coment? Legarda, varias sentencias del Constitucional, sobre todo a partir de 2011, han defendido el principio de congruencia de las enmiendas con el texto que se enmienda. Ha resuelto as? en virtud del art?culo 23 de la Constituci?n, sobre el derecho a la participaci?n pol?tica, porque en la presentaci?n de enmiendas se encuentra una de las funciones fundamentales de los legisladores. No obstante, en las sentencias también se menciona la potestad de los ?rganos parlamentarios a los que compete decisiones as?, es decir: la potestad de las mesas, bien la Mesa grande, la del Congreso, o bien las peque?as, las de las comisiones.
Este martes ha continuado la polémica por el procedimiento. Tanto el PP como Cs han esgrimido la necesidad de acudir al Constitucional con recursos de amparo. Se est? vulnerando el derecho a la participaci?n pol?tica, opinan. Los populares, de hecho, han presentado un escrito a la Mesa de la C?mara Baja. Al haberse registrado sin la antelaci?n debida, dicho escrito no ha formado parte del orden del d?a de la reuni?n de este martes. Fuentes presenciales informan que, pese a ello, Ana Pastor ha comentado la cuesti?n. No ha habido mucho debate.
S? lo ha habido en la Junta de Portavoces posterior, a ra?z de la petici?n del portavoz del PSOE, Patxi L?pez, para incluir en la agenda del jueves un pleno extraordinario que dirima la aprobaci?n de la reforma del C?digo Penal. Nuevamente, PP, Vox y Cs han protestado por la velocidad del procedimiento, antidemocratico, dicen. Iv?n Espinosa de los Monteros ha pedido, seg?n las fuentes, que el secretario general del Congreso, jefe de los letrados, hiciera un informe al respecto. ?l mismo ha subrayado que s?lo puede hacerlo a instancias de la Presidencia, de la Mesa o de la Junta en su conjunto. La mayor?a ha decidido que no era procedente.
La importancia de las mayor?as…
أكثر... (https://www.sport.es/es/noticias/nacional/3-2-combinacion-permite-gobierno-79939076)