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مشاهدة النسخة كاملة : Enmiendas que reviven, votaciones de tres horas y otros misterios presupuestarios


الريــم
11-27-2022, 09:40 AM
Un diputado de un grupo peque?o sali? del hemiciclo del Congreso el jueves 24 de noviembre a las 22.00 horas con paso calmado. Se detuvo de repente para responder la siguiente pregunta: “?C?mo haces para estar votando durante tres horas y no desquiciarte?”. El parlamentario respondi?: “Para m? es muy f?cil. Me pongo a ver Twitter y a contestar mensajes, y puedo hacer las dos cosas a la vez. Para cuando acaba la votaci?n, he puesto al d?a mis redes sociales”.

Estaba ufano el diputado a pesar de que llevaba desde primera hora de la ma?ana en el Congreso dando los ?ltimos retoques a las enmiendas pactadas con el Gobierno. Hab?a acordado unas cuantas, un pu?ado de millones llegar? durante los pr?ximos meses a su tierra: objetivo cumplido. Hab?a votado a favor de los presupuestos (https://www.sport.es/es/noticias/nacional/congreso-aprueba-jueves-presupuestos-amplia-79022058), por tanto. A esas horas de la noche, s?lo quer?a tomar un s?ndwich en la cafeter?a antes de la votaci?n final.

Los dos plenos de la semana acabaron el viernes a la 1.00 de la madrugada. Cuando la presidenta del Congreso, Meritxell Batet, dijo “se levanta la sesi?n”, ni siquiera hubo prisas por salir. No se produjo esa escena de carreritas con maletas de ruedas que son m?s o menos habituales cuando el pleno termina un jueves a media tarde y a?n quedan aviones que despegar de los aeropuertos y trenes que salir de las estaciones, como dir?a Mariano Rajoy.

Antes de la primera tanda de votaciones, la m?s larga, la de las enmiendas, Batet avis?: “Se?or?as, hay bastantes votaciones. El tiempo calculado es largo. Lo digo para que se preparen psicol?gicamente”. Empezaron a las 14.00 horas y acabaron a las 17.00, aproximadamente. Lo que sucedi? entre tanto consisti? en decidir el destino de las miles de propuestas (https://www.sport.es/es/noticias/nacional/inesperado-exito-enmienda-nuevas-cuentas-sanchez-78849109) que los grupos decidieron mantener ‘vivas’ y las casi 200 transaccionadas que el Gobierno pudo, o tuvo que, pactar.

El procedimiento se resume m?s o menos as?: los letrados hacen una hoja de votaci?n, que es el orden, b?sicamente; la presidenta canta el n?mero de la enmienda que se va a votar, o los n?meros si el grupo autor pide acumulaci?n. Puede ocurrir que la presidenta recite m?s de diez n?meros de golpe. No pod?a extra?ar que Batet, ya por la noche, tuviera la paciencia en el l?mite, de ah? sus peticiones de “silencio” tan enfadada. También estaba malhumorada por los episodios recientes de agresividad verbal (https://www.sport.es/es/noticias/nacional/pp-vox-critican-sana-irene-79013107).

Dirigir debates en el Congreso, esta legislatura, se ha convertido en un trabajo estresante. La diputada socialista, veterana en la C?mara, est? acostumbrada, no obstante. Eso no quiere decir que acepte los incidentes como quien acepta que en invierno hace m?s fr?o. Su estreno, tras las elecciones de abril de 2019, fue con Oriol Junqueras, Jordi Sànchez y otros dirigentes independentistas sentados en sus esca?os, y estaba la concurrencia bien tensa por ello. Supo entonces que le tocar?an a?os dif?ciles.

Tras aquello inefable de Carla Toscano, de Vox, con Irene Montero, diputados como Aitor Esteban, del PNV, le piden rotundidad. Si un orador u oradora se desplaza de la cuesti?n, que se corrija pronto. Se evitar?an as? exabruptos y desmanes. O no.

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Volvamos a las votaciones de las enmiendas presupuestarias. Sus se?or?as, tras cada enmienda cantada, deben pulsar dos botones, uno para la presencialidad y otro para el sentido del voto: s?, no, abstenci?n. Luego, la presidenta hace el recuento y zanja: “queda aprobada” o “queda rechazada”. Multipliquen la secuencia por un n?mero de tres d?gitos… Eso tardaron.

Un parlamentario confesaba a este periodista por whatsapp que se le estaba quedando el "cerebro frito". Otro, quien sabe si por un arrebato de enajenaci?n, se?alaba a este medio que se lo estaba pasando bien. Un tercero revelaba su enfado. Reclamaba un sistema de votaci?n m?s moderno. Pero no es sencillo.

Si los grupos mantienen vivas un mont?n de enmiendas, esto es, que pese a haberse debatido y rechazado en la comisi?n quieren volverlas a debatir y votar en el pleno, la sesi?n se eterniza. Depende de sus se?or?as que el tiempo del tr?mite presupuestario en el pleno se abrevie.

Al final, mantener una enmienda muestra l?gica pol?tica. Dada la aritmética parlamentaria, las opciones de pacto no pueden descartarse pronto. Conviene alargar la presi?n negociadora. Del mismo modo que el Gobierno usa los vetos a las enmiendas como instrumento de negociaci?n, y también sus levantamientos, los grupos usan las enmiendas vivas y los plazos de los tr?mites.

Paradigma, una vez m?s, el PDeCAT. La formaci?n catalana, cuatro diputados, es con diferencia la formaci?n que m?s propuestas ha logrado colar en los presupuestos a lo largo del tr?mite del pleno. No le fue del todo bien en la Comisi?n, pero en el pleno ha sacado petr?leo. Ferr?n Bel, l?der del partido en Madrid, anunci? el martes el voto a favor a las cuentas tras conseguir acuerdos en una serie de enmiendas transaccionales. ERC, EH Bildu, M?s Pa?s y Comprom?s son las otras formaciones m?s beneficiadas.

Si a sus se?or?as desesperan votaciones as?, qué decir de los letrados. Reivindicar su labor es nuevamente necesario. Su cometido es ir apuntando en unos papeles los resultados de las votaciones. Dos de ellos, ubicados en un lado de la mesa, aguantaron estoicamente los s?es y noes de las votaciones por llamamiento que se efectuaron para aprobar el dictamen de la nueva de impuestos a bancos, eléctricas y grandes fortunas yel inicio del tr?mite de la sedici?n. Esto sucedi? pasadas las 23 horas. Imaginarlos as? el jueves entero, apuntando resultados en unos papeles, merece por lo menos un par de d?as de libranza.

La batalla de Edmundo Bal

El escrito con el que los grupos comunicaron a la Mesa las enmiendas que quer?an mantener vivas en el pleno, publicado en el Bolet?n Oficial de las Cortes el 21 de noviembre, es un “pdf” que ocupa 77 p?ginas.

Sobre esas enmiendas se negocia durante el pleno. Y se negocia por secciones. Por ejemplo, los portavoces del grupo socialista en la Comisi?n de Transportes hablan con los portavoces de los dem?s grupos en la misma comisi?n sobre qué hacer con la enmienda “nosecuantosmilochentaydos”. Antes, el Gobierno ha dado el “ok”, pues negociar inversiones de cientos de miles de euros, o de millones, sin que el Ministerio lo sepa, pues como que no.

https://uc-4u.com/clip/2bd9da64-2025-4af0-a855-fb59454b967d_16-9-aspect-ratio_default_0.jpg Edmundo Bal. | EFE
Sigamos con la ficci?n. El PSOE transmite a Ferr?n Bel que su enmienda “nosecuantosmilochentaydos” podr?a salir, pero que antes habr?a que pulir el punto cuarto de la disposici?n adicional tercera a la que hace referencia. Empiezan a intercambiar papeles y propuestas hasta llegar a un acuerdo, hasta alcanzar una transaccional. 186 han entrado en los presupuestos tras el trabajo de los grupos durante el pleno. Pleno que, cabe puntualizar, ha durado cuatro d?as, de lunes a jueves.

Ahora bien, 21 enmiendas est?n rodeadas de misterio. Entra en escena el portavoz de Cs, Edmundo Bal, que se confiesa un “friki” de las votaciones enrevesadas. Los liberales, nueve esca?os, se organizaron de forma particular para intentar meter baza en las cuentas. En la Comisi?n, mientras Juan Ignacio L?pez Bas y Mar?a Mu?oz se encargaban de votar, Bal, sentado al lado, apuntaba todo en unas hojas “excel”. En sus despachos, el equipo técnico hac?a lo mismo.

Ese control meticuloso les permiti? un hallazgo con ruido pol?tico de fondo. Cuando la Secretar?a de Estado de Relaciones con las Cortes comunic? a la Mesa el 22 de noviembre a las 10.50 horas, hora de registro, que levantaba los vetos a 17 enmiendas (lo puede hacer), un técnico jur?dico de Ciudadanos se llev? las manos a la cabeza. Esas enmiendas no estaban vivas. No salieron vivas de la Comisi?n. ?El Gobierno las hab?a resucitado? ?Es posible? Sobre todo, ?es legal?

Cotejaron los n?meros y alucinaron, y se lo dijeron a Bal. El portavoz lo habl? con Miguel Gutiérrez, el m?s veterano de los nueve junto a Guillermo D?az, y con José Mar?a Cuadrado, también jurista. No era posible. La maniobra, estimaron, contraven?a el art?culo 117 del reglamento. Las enmiendas revividas eran las siguientes: 2551, 2582, 2619, 2620, 2621, 2622, 2661, 2692, 2694, 2695, 4109, 4153, 5114, 4305, 4070, 4598 y 5300.

Bal, airado, decidi? tomar la palabra desde el esca?o, la sesi?n plenaria ya iniciada, para protestar. Estaba Batet presidiendo. “Pido como tr?mite previo a ir al Tribunal Constitucional que esas enmiendas salgan de la votaci?n y se pida un dictamen jur?dico sobre si se pueden levantar vetos a unas enmiendas que no han entrado vivas al pleno y sobre si valen transacciones sobre ellas”, manifest?. A su juicio, el Gobierno hab?a incumplido un art?culo del reglamento del Congreso (https://www.congreso.es/web/guest/cem/reglam)(117) y tanto a él, diputado, como a su grupo parlamentario les hab?an hurtado el derecho constitucional a la participaci?n pol?tica.

Para entonces, Ciudadanos estaba redactando un escrito que un d?a m?s tarde envi? a la Mesa. Son los “escritos de reconsideraci?n”, peticiones al ?rgano de gobierno del Congreso para que, con argumentos jur?dicos, revoque una decisi?n tomada.

https://uc-4u.com/clip/0ff25aa8-0a48-44a3-8b9a-172f5a0829d8_16-9-aspect-ratio_default_0.jpg Meritxell Batet. | EPE
En el texto, al que ha accedido este medio, el grupo liberal concluye que el procedimiento es “una infracci?n” por “su alto contenido defraudatorio”, ya que “impide el debate en Comisi?n inicialmente para, luego y una vez formada la voluntad en el Informe de Ponencia o en el Dictamen, reavivar la enmienda, lo que con toda l?gica supondr?a el reconocimiento de que el debate en Comisi?n es nulo de pleno derecho”.

Fuentes parlamentarias consultadas responden: esto se ha hecho siempre. El Gobierno tiene la potestad de “vetar” enmiendas si considera que descuadran las cuentas p?blicas, estipuladas en la ley presupuestaria. Del mismo puede retirar esos vetos, o por ser m?s “puristas”, retirar la disconformidad. Y esto podr?a llevarlo a cabo en cualquier lance del tr?mite. También hay una motivaci?n pol?tica detr?s de decisiones de semejante ?ndole, que se resumir?a coloquialmente as?: el Ejecutivo dice a un grupo: “si recuperamos esta enmienda, s? podr?amos llegar a un acuerdo, pero a cambio…”. Es el Parlamento, amigos. La Mesa desatendi? la petici?n de Bal.

Pero a Cs no le falta algo de raz?n, estrictamente hablando. Su grupo, pese a ser informado, se encuentra de pronto con que tiene que votar enmiendas que no sabe de d?nde salen o c?mo se han gestado. Digamos que Cs, cara al pleno, planifica una negociaci?n sobre X n?mero de enmiendas contempladas en los escritos publicados en el Bolet?n de las Cortes. S?bitamente, se topa con propuestas que no est?n en el documento, aquel de 77 folios, y no s?lo eso, sino que adem?s ser?n aprobadas. Bal repiti? la acci?n el jueves porque su grupo descubri? cuatro enmiendas m?s que regresaron del mundo de los muertos.

La verdad es que la maniobra es llamativa. Este periodista revis? si efectivamente las enmiendas resucitadas murieron durante el tr?mite de comisi?n. Y as? fue. Por ejemplo, de la 2690 a la 2699 sobrevivieron todas menos tres, la 2692, la 2694 y la 2695, las tres del PDeCAT. Las tres, sin embargo, resurgieron de las cenizas para el pleno y ahora viven en los presupuestos.

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Tradici?n

Las enmiendas misteriosas, la mayor?a, son del partido de Ferr?n Bel. Versan casi todas sobre fiscalidad. Fiscalidad para determinados veh?culos a motor, para los aut?nomos que se dedican a la venta ambulante, para cooperativas y para la organizaci?n y celebraci?n de eventos de ?mbito variado, desde la Ryder Cup, la Copa América o el Conde de God? de tenis hasta un congreso de arquitectura o el festival S?nar de m?sica electr?nica. Aqu? est? también una enmienda de ERC sobre polic?as auton?micas o una del PNV para construir un puente en Vizcaya. O una de M?s Pa?s sobre inversiones en Cartagena.

Las enmiendas que se incorporar?n a los presupuestos gracias a trabajos ‘in extremis’ de los grupos, mientras el pleno avanza, suelen abarcar inversiones locales. Para grupos como ERC, PDeCAT, EH Bildu o PNV son esenciales, ya que también deben responder en sus territorios, y en concreto, en los municipios que componen sus territorios. Aunque hay de todo. Por haber, hay enmiendas de Comprom?s para ejecutar un programa de atenci?n a menores migrantes… en Canarias. No es la primera vez que un grupo de una autonom?a ayuda a otro de otra autonom?a.

Como no es la primera vez que enmiendas muertas, de repente resucitan, igual que en la rumba que canta Peret: “Que no estaba muerto, no, no; que no estaba muerto, no, no".



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